中國環境報：清庫后更要做規范的PPP項目
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2019-02-07 16:15
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2017年年底以來，PPP模式經歷了“過山車”式的變化。PPP項目清庫，加之去杠桿的疊加影響，這一模式似乎步入“寒冬”。如今，經歷“陣痛”規范后，PPP模式正在回暖。
過去5年，全國簽約落地的PPP項目4302個，涵蓋市政工程、交通運輸、環境保護等19個領域。2019年，來自清華PPP研究中心的預測認為，大部分項目將進入運營期，這才是真正考驗政企合作結果的時候。而環保類PPP項目對運營要求較高，按績效考核和付費是行業專家所倡導的。在規范后，這類項目呈現什么特點，業界能否重拾信心，有何新政支持？
規范的PPP值得期待
運營類項目比例提高，環保類項目將獲得更多財政支持
“我能體會到冬天已經逐漸過去?！贝笤雷稍兛偨浝斫鹩老榻毡硎尽娜ツ?0月底開始，PPP模式再次獲得決策層的肯定。不久前，PPP條例即將出臺的消息，也讓業內期待。
來自財政部PPP中心的消息顯示，截至2018年10月，PPP“清庫”行動總共清理了2428個項目，投資額2.9萬億元。
金永祥表示，由于早期PPP項目不完全符合現階段政策要求，造成一些項目融資受阻或者停工。目前一系列政策正在規范有序地推進PPP項目，重新啟動這些項目對減少資源浪費和穩定經濟增長都意義重大。
記者梳理發現，目前，PPP模式正在呈現這樣的趨勢：第一，調整期后運營類項目比例將提高。特別是環保類項目注重運營，在地方政府按效付費、逐步細化績效考核指標并加強監管后，“重建設、輕運營”的情況會有所好轉。
同時，項目進入運營期后，運營效果直接影響治理效果，過去低價中標的項目將面臨考驗，跑馬圈地的現象也有望得到改善。
第二，環保類PPP項目獲得更多財政支持。去年10月，財政部發布關于《下達2018年度普惠金融發展專項資金預算的通知》，在公布的PPP項目以獎代補資金項目名單中，涉及大批流域綜合治理、污水處理廠、生活垃圾焚燒發電、環衛等環保領域項目。
據統計，以獎代補項目中，新建項目383個，存量項目11個。其中包括172個環保類項目，占比44%。
財政部PPP中心主任焦小平此前公開表示，未來將重點支持重大項目建設，優先支持污染防治等項目。在環境領域篩選示范項目，中央財政通過專項資金支持地方關于PPP項目資本金注冊不足的問題。
“PPP項目庫清查結束后，政府將來還是要做規范的PPP項目，特別是項目庫里剩余的規范的PPP項目會推進得比較快?！苯鹩老榻榻B說，經過專業咨詢的項目更加規范，獲得政策支持的可能性也更大。從上述以獎代補的項目來看，大岳咨詢服務過41個獲獎項目（包括40個新建項目和1個存量項目），共獲獎補資金2.6億元。
截至2019年1月17日，全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目管理庫累計項目數8557個、總投資額12.8萬億元，生態建設和環境保護類項目808個（不含市政工程和政府基礎設施項目）。生態環保仍是PPP模式實踐的重要領域。
企業更應重視風險防控
正確對待PPP帶來的機遇與挑戰，真正激活環境市場力量
政策回暖，但不少環保企業對PPP模式仍保持謹慎態度。這與此前部分企業爆雷不無關系。
東方園林2016年和2017年，兩年內中標千億元PPP項目，卻因應收賬款難、資產負債率高，由5000萬元失利陷入困局難以脫身。
有了前車之鑒，后來者更加冷靜。外資企業代表蘇伊士這幾年幾乎沒有參與PPP項目。蘇伊士新創建執行副總裁孫明華直言，目前PPP項目回報率太低，最高也就6%～7%，根本達不到投資要求，并且風險太大，特別是地方的支付能力和信用還有待提升。
作為最早參與PPP的國內環保企業之一，桑德集團在1999年以BOT模式推行的“中華碧水計劃”就是PPP的一種。但公司董事長文一波也曾不止一次表示，PPP模式暴露的問題使公司在項目選擇上更加注重風險防控。
此前全國工商聯環境商會主辦的2018中國環境上市公司峰會上，業界普遍認為，在PPP項目的選擇上，企業要充分考慮項目后期的運營效果、可產生的社會價值，并依自身情況設立項目邊界，做好風險控制，不盲目追求項目規模而擴張。
同時，理性看待PPP作為商業模式的價值，不要因為短時間內存在問題就避而遠之，也是業界對這一模式的期盼。畢竟，過去5年，正是因為PPP的大力推廣，才使得很多環保企業收獲了大量新業務，實現了規模增長，污水處理、垃圾處理等環保行業也因此獲得高速發展。
文一波也承認，PPP在目前仍是大勢所趨，在短期內經濟形勢不變的情況下，仍是比較好的模式和措施。但他呼吁，應適當調整節奏，盡快出臺與當前市場相匹配的政策及金融工具，正確對待PPP帶來的機遇與挑戰，真正激活環境市場力量。
目前，政策開始為保障民營資本參與PPP項目提供保障。去年11月，財政部發布《關于加強中國政企合作投資基金管理的通知》，明確對民營企業參與的政府和社會資本合作（PPP）項目要給予傾斜。
根據全國PPP中心平臺的數據，目前參與PPP項目的7029家企業中，民營資本和外資總共占比達到了48%。尤其是在市場開發較早、現金流回報比較穩定的垃圾處理和污水處理領域，民營資本的參與率高達82%。
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